Страницы истории

Историческая справка
о становлении арбитражной системы в Удмуртской Республике

     Во исполнение Положения о порядке разрешения имущественных споров между государственными учреждениями и предприятиями, утвержденного Декретом ВЦИК и СНК РСФСР 21.09.1922г. Пленум Областного экономического совещания Вотской автономной области  (протокол №13 от  29 июня 1923 года) после обсуждения циркулярного письма Высшей Арбитражной Комиссии об организации областной арбитражной комиссии  принял постановление о признании целесообразной  организации областной арбитражной комиссии  (Ф.Р.-195,ОП.1, д.79, л.217).
     Таким образом, первым днем рождения арбитражной системы Удмуртской Республики можно считать 29 июня 1923 года.Протоколом  Президиума   областного экономического совещания Вотской автономной области от 7.09.1923 председателем комиссии назначен Зимин Павел Семенович, а членами Обухов (облместхоз) и Васильев (зав. ОБФО). Комиссии было предложено немедленно приступить к работе (Ф.Р.-195, оп.1, д.79, л.257, ФР-195, оп.1, д.79, л.306).      
     Протоколом заседания Президиума облисполкома от 5.07.1924 № 51 в связи с переездом Зимина П.С. по новому месту назначения  избирается новый состав Арбитражной комиссии. Председателем комиссии назначается Обухов П.И., членами комиссии от облсуда Михайловский, от облплана Никифоров, а 26.01.1925 кандидатом в комиссию по представлению Обухова  дополнительно избирается Худяков А.П. от Обкустсельсоюза (ФР-195, оп.1, т.124, л.190-191).
     В соответствии с Декретом ВЦИК и СНК РСФСР от 12.01.1925 члены комиссии должны были назначаться из числа лиц, работающих в государственных хозяйственных органах,  что нашло отражение и в составе избранной комиссии. Решением Пленума Вотского облисполкома от 16.03.1926 (Ф.Р.-195, оп.1, д.101. л.16.17) утверждается новый состав арбитражной комиссии: Иванов М.И. - председатель, члены - Никифоров, Михайловский.
     В принимаемых в этот период постановлениях не указывались инициалы назначаемых на должности лиц. Однако, исследование архивных материалов, хранящихся в Государственном архиве  Удмуртской Республики, позволили установить личные данные  в отношении второго председателя Арбитражной комиссии. Им был Обухов Павел Иванович, 16.08.1893 г.р., имеющий начальное образование и работающий в 1924 году по основной работе в Облместхозе. Относительно первого председателя комиссии Зимина Павла Семеновича какие-либо библиографические данные обнаружить не удалось.  Известно только, что избирался он от ОБЭОКОС, участвовал в заседаниях облисполкома, как облпродкомиссар и проработал в области до апреля 1924 года. 16.03.1926 на заседании Пленума облисполкома Вотской автономной области утверждается новый состав Арбитражной комиссии в количестве 3 членов и 2-х кандидатов. Председателем назначается Иванов М.И., членами Никифоров Г.Д. (облплан) и Михайлова Е.А., а кандидатами Евдокимов и Возмищев.
     Интересно отметить, что в 1926 году на территории Вотской автономной области была создана еще одна арбитражная комиссия при Ижевской товарной бирже, в составе Булдакова, Махотина, Никифорова, Чекмарева, Бер. В компетенцию данной комиссии входило «установление рода и качества товаров, послуживших предметом сделки на бирже, а равно разрешение разного рода споров и недоразумений при исполнении сделок». В архивных фондах Удмуртской Республики  за период с 1924 по 1931 год не удалось найти ни одного решения Арбитражной комиссии. Единственным документом, свидетельствующим о том, что работа комиссии  проводилась, является протокол заседания малого президиума облисполкома Вотской автономной области от 19.10.1925, где пятым вопросом рассматривалось «отношение ОБОНО от 10 октября за № 8578 по вопросу о неустойках Ижгорсовета по договору на поставку динамо и двигателя для кино «Одеон»». По результатам рассмотрения принято постановление: «Передать на разрешение Арбитражной комиссии».                
     В этот период предпринимались попытки ликвидации арбитражной комиссии. Так, 14.04.1924 года на заседании Президиума облисполкома (протокол № 29) обсуждалось отношение облпрокурора о нецелесообразности существования в Вотской области арбитражной комиссии. По результатам рассмотрения данного отношения принято решение согласиться с ним и в дальнейшем передавать арбитражные дела на рассмотрение в Гражданский отдел облсуда. Однако, уже 5.07.1924 года (протокол № 51) рассматривается новое отношение прокурора об ошибочности  данного решения и утверждается новый состав арбитражной комиссии (Ф.Р.-195, оп.1, т.124, 190-191).
     В соответствии со ст.4 Декрета ЦИК и СНК РСФСР от 12.01.1925 список крупных хозяйственных центров, в которых должны учреждаться арбитражные комиссии, подлежал утверждению Экономическим Совещанием РСФСР по представлению Высшей Арбитражной Комиссии.   09.02.1925 года на заседании Президиума облисполкома Вотской области рассматривалось и отношение Высшей Арбитражной комиссии при ЭКОСО РСФСР по вопросу о целесообразности существования данной комиссии на территории Вотской области (Ф.Р.195, оп.1, д.124, л.390).
     Данные документы свидетельствуют о востребованности  созданного государственного органа по разрешению первых хозяйственных споров, поскольку на территории области уже развивалось промышленное производство. В 1924-1925 годах в Вотской области работало 2 стеклозавода, фабрика охотничьих ружей, 2 чугунно-литейных завода, 1 маслозавод. Общая стоимость продаж  продукции всех заводов в 1923-1924годах составила 1427982 руб. (Ф.Р.-195, оп.1, т.181, л.д. 248-250).
     20 марта 1931 года Советом народных комиссаров СССР принимается постановление «Об изменении в системе кредитования, укрепления кредитной  работы и обеспечения хозяйственного расчета во всех хозяйственных органах», которым  предусматривалось, что все споры, возникающие между хозяйственными органами по заключенным договорам, разрешаются органами Госарбитража, а 3 мая 1931 года  постановлением ЦИК  №5 и СНК СССР № 298 утверждается Положение о государственном арбитраже. Арбитражные комиссии ликвидируются. 
       В соответствии с данным нормативным правовым актом на территории республики (в этот период автономная область) постановлением Удмуртского облисполкома от 28 июля 1931 года упраздняется созданная ранее арбитражная комиссия и создается Государственный арбитраж при Удмуртском облисполкоме в составе главного арбитра, четырех арбитров и секретаря-консультанта. Главным арбитром назначается Перевощиков (председатель Облплана), заместителем Белослудцев А.П., арбитрами Ольшанский Г.П. (зам.зав ОБФО), Чадаев (зам.пред.Облплана), Сысоев (Управление Госбанком), Овечкин (зав.Облснаба).
протокол7     Из информационного письма облисполкома Удмуртской автономной области от 11.12.1931 №211 следует, что за первые полгода работы Государственным арбитражем рассмотрено 5 дел из 27 поступивших, 3 иска удовлетворено, по 2-м отказано. 
     С  1932 года по 1934 год в связи с направлением Перевощикова на учебу в ВУЗ обязанности главного государственного арбитра исполнял Белослудцев Ананий Петрович (1899 г.р., образование среднее, с 1931 года по 1934 год исполнял обязанности  главного государственного арбитра  Государственного арбитража при СНК УАССР, с 1936 по 1938 заместитель главного государственного арбитра).
     01.04.1934 главным арбитром назначен Хмелев Кузьма Николаевич (1890 г.р., уроженец дер. Луги Витебской области, белорус, окончил Орловский пединститут и Высшие Пречистенские сельскохозяйственные курсы в г. Москве. До назначения на должность работал старшим инспектором по промышленности и  строительству Удмуртского ОККРКИ. Назначен на должность главного государственного арбитра 1.04.1934, освобожден от должности в связи с выездом за пределы республики  11.06.1940)
     В 1932 году в системе государственных арбитражей  впервые вводятся статистические отчеты о работе государственного арбитража. Они составлялись поквартально, содержали цифровые показатели о рассмотренных делах и их категориях, составлялись вручную. Первый отчет направлен в порядке административной подчиненности в Государственный арбитраж Нижегородской области.
     16.12.1932 года на заседании Президиума областного исполнительного комитета Удмуртской автономной области впервые заслушивается доклад «О работе Госарбитража при 
Облисполкоме». По результатам обсуждения принято следующее постановление: «Имея ввиду, что отмеченные недостатки в работе госарбитража являются результатом загрузки главного арбитра работой, не относящейся к деятельности Госарбитража и невнимательного и несерьезного отношения к работе госарбитража, а равно недооценки роли и значения Госарбитража в деле борьбы за внедрение и укрепление хозрасчета и договорной дисциплины исполняющих обязанности госарбитров по совместительству – разгрузить главного арбитра, освободив его от работы, не имеющей отношения к Госарбитражу и в целях укрепления личного состава госарбитража установить в штате его постоянную (не по совместительству) должность заместителя главного арбитра». Таким образом, первые штатные государственные арбитры в республике появились в 1932 году. Но самым интересным является второй пункт данного постановления, который  показывает, что госарбитраж в данный период не рассматривался как судебный орган, который должен быть обеспечен юридически подготовленными кадрами. В данном пункте указывается: «В качестве одной из мер подготовки новых кадров работников Госарбитража, признать необходимым, привлечение к работе  в госарбитраже рабочих в качестве совместителей» (Ф.Р.-195, оп.1, д.1042, л.127-128). Изучение личных дел назначенных в этот период арбитров позволяет сделать вывод, что эти лица не имели высшего образования. Первым главным арбитром республики, которая получила высшее юридическое образование, была назначенная на эту должность в 1940 году: 
     Фролова Татьяна Дмитриевна 1914 г.р., уроженка п.Мухино, Куйбышевской области, русская, окончила Институт государственного права и государственного управления г. Ленинград. До назначения на должность работала юрисконсультом Совнаркома УАССР. Утверждена на должность главного государственного арбитра Государственного арбитража при СНК УАССР 30.08.1940, освобождена в связи с уходом на другую работу в марте 1944 года.
     К  работе  нередко привлекались нештатные работники из министерств области. Так постановлением СНК УАССР от 1.04.1940 № 407 вместо выбывшего нештатного государственного арбитра Горбушина Степана Васильевича утверждается Сысоев Ефим Дмитриевич.
     В республиканских архивах удалось обнаружить данные о работе Госарбитража при Совете Министров УАССР и в годы Великой Отечественной войны. В это время в Госарбитраже работало 4 человека: главный арбитр, государственный арбитр, бухгалтер-машинистка и секретарь машинистка.
     В тяжелые военные годы работа государственного арбитража не прекращалась, об этом свидетельствуют обнаруженные в архиве постановления Президиума СНК УАССР о пересмотре решений главного арбитра в порядке надзора,  принятых в период с 1941 по 1944 годы.
Полянский
     С 21.04.1944 года на эту должность назначается:
     Полянский Алексей Артемьевич 1895г.р., удмурт. Окончил в 1936 году 4 курса инженерно-экономического факультета Ленинградской лесотехнической академии. Работал Главным государственным арбитром при Совнаркоме УАССР с 21.04.1944 по январь 1951 года.
     В связи с принятием Советом народных комиссаров РСФСР 11.05.1944 года постановления № 401 «О работе органов государственного арбитража в  РСФСР» роль государственного арбитража в системе государственных органов повышается. Государственные арбитражи стали не только рассматривать хозяйственные споры, но и выполнять часть государственных административных функций под контролем государственных исполнительных органов.    
     В 1945 году в государственном арбитраже при СНК УАССР работало 2 государственных арбитра, которые рассмотрели  1206 дел (56 дел в месяц), в 1946 году – 1938 дел (88 в месяц), в 1948 году – 2935 (133,4 в месяц) в 1947 году – 1950 (89 дел в месяц), 1948 году – 2935 дел (Ф.Р.-569, оп.2 д.4 л.10).  
     В этот период помимо рассмотрения хозяйственных споров на государственные арбитражи была возложена обязанность организации  работы по заключению договоров, проведению учебы с юридическими службами республики.
     К 1950 году основная функция государственного арбитража  заключалась в разрешении преддоговорных споров по договорам поставки и имущественных споров при исполнении данного договора. Такое соотношение продолжалось и в последующие годы, что подтверждается следующими нижеприведенными статистическими данными: 
 
 
В период 1951-1971 годы главными государственными арбитрами  УАССР  были:     Останин Яков Максимович, 1914г.р., уроженец д.Токари Вятской губернии, окончил 2 курса юридической школы г.Казань. До назначения на должность работал начальником юридического бюро машиностроительного завода. Назначен на должность Главного государственного арбитра при Совете Министров УАССР 20.02.1951, освобожден  в связи с переходом на другую работу 14.08.1953г. Участник Великой Отечественной войны. Награжден орденом «Красная Звезда», медалью «За победу над Германией», медалью «За доблестный труд».
 
 
 
 
 
     Лущиков Валентин Иванович 1923 г.р., русский, окончил Казанский юридический институт. До назначения главным государственным арбитром работал адвокатом. Участник Великой Отечественной войны. Награжден орденом Славы (1945), медалью «За победу над Германией». Назначен на должность  Главного государственного арбитра при Совете Министров УАССР постановлением Совета Министров УАССР № 849 от 14.08.1953, освобожден от занимаемой должности в связи с переходом на работу в Совет Министров УАССР постановлением от 21.05.60 №178/2.  
 
 
Белоусов
     Белоусов Евгений Александрович, 1934г.р.,  окончил в 1957 году Московский ордена Ленина и Трудового Красного Знамения Государственный университет им. М.В. Ломоносова, по специальности правоведение (юрист). С 1957 года по ноябрь 1958 года работал арбитром Удмуртского совнархоза. С 1960 года по 1963 года  назначен Главным арбитром Госарбитража при Совете Министров Удмуртской АССР. С 1963 года по 2000 года  начальник юридического отдела Производственного объединения «Ижсталь».  Избирался депутатом Верховного Совета Удмуртской АССР. В 1985 году ему присвоено почётное звание «Заслуженный юрист Российской Федерации».
 
 
     РомановРоманов Иван Иванович, 1929 г.р., уроженец д.Юркина Ржевского района Калининской области, окончил в 1957 году юридический факультет  Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова, Главный государственный арбитр Госарбитража при Совете Министров УАССР с 21.10.1963 по 19.07.1971. В 1970 году награжден  юбилейной медалью «За доблестный труд. В ознаменование 100-летия со дня рождения В.И. Ленина».
     Нагрузка дел на 2 государственных арбитров была чрезмерно высокой, поэтому в 1961 году в штат вводится еще одна должность арбитра. Постановлением Совета Министров УАССР от 19.07.1971 № 245/2 на должность главного государственного арбитра при Совете Министров УАССР назначается Бойко В.С. Количество хозяйственных споров продолжает увеличиваться. В 1970 году государственным арбитражем разрешено 4036 дел, из них 528 преддоговорных (13%) и 3508 имущественных (87%), в 1971 году – 4365 (соответственно 527 и 3856), 1973 – 4497 (489 и 4008), 1974 – 5257 (503 и 4754), 1975 – 4216 (512 и 3704). В 1974 арбитражу выделяется еще одна ставка государственного арбитра. Нельзя не отметить, что в этот период  принятые государственными арбитрами решения в кассационном порядке пересматривались  главным арбитром этого же арбитража, что увеличивало нагрузку. Так, в 1970 году главным государственным арбитром республики было пересмотрено 274 решения, в 1971 – 305, 1972 – 174, 1973 –222, 1974 – 386, 1975 – 276. Таким образом, нагрузка по делам, не считая дополнительной, связанной с контролем за заключением договоров, в 1973  составила 107,3 в месяц, в 1974 – 102,6, 1975 – 81,7. С 1976 года появилась тенденция к снижению количества рассматриваемых дел (1976 – 3733, 1977 – 3629, 1978 – 2891, 1979 – 3233, 1981– 2817, 1982 – 2348), что связано с замедлением роста экономического развития страны. 30 ноября 1979 года принимается Закон СССР «О государственном арбитраже СССР», а 5.06.1980 года постановлением Совета Министров СССР утверждаются Правила рассмотрения хозяйственных споров государственными арбитражами.   Постановлением ЦК КПСС и Совета  Министров СССР от 12 февраля 1987 года  государственные арбитражи при Советах Министров союзных и автономных республик преобразуются в государственные арбитражи Советов Министров союзных и автономных республик.
     Постановлением  Президиума Верховного Совета УАССР от 21.07.1987 № 202 на должность Главного государственного арбитра УАССР назначается Бойко Василий Степанович. Постановлением Верховного Совета Удмуртской АССР от 28.04.1990г. № 62-ХП в Государственном арбитраже УАССР впервые создается коллегия в составе Бойко В.С., Дегтеревой Г.В., Симонова В.Н.  Постановлением Верховного Совета Удмуртской  Республики от 28.01.1992 № 266 Бойко В.С. назначается председателем Арбитражного суда Удмуртской Республики. Общий стаж работы В.С.Бойко в  Госарбитраже и арбитражном суде Удмуртской Республики составил 34 года. К моменту  образования Арбитражного суда Удмуртской Республики в составе Государственного арбитража УР работали: Бойко В.С.– главный государственный арбитр, Дегтерева Г.В. – заместитель главного государственного арбитра, государственный арбитры: Ермилова Ю.В., Зинатуллин М.М., Симонов В.Н., Ухина Л.А. Все они после упразднения государственного арбитража  были назначены арбитражными судьями. Постановлением Верховного Совета РСФСР от 4.07.1991 «О введении в действие Закона РСФСР «Об арбитражном суде» для разрешения хозяйственных споров вместо государственных арбитражей были созданы арбитражные суды. Во исполнение данного законодательного акта Верховный Совет Удмуртской Республики  4.02.1992  принимает Закон  «Об учреждении Высшего арбитражного суда Удмуртской Республики», а  5.04.1995 года в связи с принятием Федерального конституционного закона «Об арбитражных судах в Российской Федерации» Высший арбитражный суд Удмуртской Республики переименовывается в Арбитражный суд Удмуртской Республики.  На Девятой сессии Верховного Совета Удмуртской Республики в состав суда  были  избраны: Бойко В.С. – председатель суда, Дегтерева Г.В. – первый заместитель председателя суда, Зинатуллин М.М. – заместитель председателя суда, Симонов В.Н. – заместитель председателя суда, судьи: Абуязидова Г.А., Ахметова Л.Г., Боков А.В., Вараксина Л.Е., Волкова О.Н., Кожевникова А.В., Ермилова Ю.В., Козленко В.Н., Смаева С.Г., Маслакова Л.А., Мамонтов К.А., Шарова Л.П., Ухина Л.А.
Козленко В.Н., Смаева С.Г., Абуязидова Г.А., Кожевникова А.В., Волкова О.Н., Шарова Л.П., Князева Н.Ф., Зинатуллин М.М., Ухина Л.П., Дегтерёва Г.В., Бойко В.С., Ахметова Л.Г., Симонов В.Н. Следует отметить, что все избранные судьи имели опыт работы юрисконсультами в различных отраслях народного хозяйства (машиностроение, сельское хозяйство, торговля и общественное питание, строительство, охрана природы, легкая промышленность) знали специфику законодательства в этих отраслях, имели опыт работы в ведомственном арбитраже. Все это пригодилось им в работе, позволило суду на первом этапе избежать ошибок и достичь высоких результатов. Практика подбора кадров с учетом данного опыта была продолжена и в дальнейшем. Статьей 12 Закона №1543-1 от 4.07.1991 года предусматривалось создание в арбитражных судах субъектов Российской Федерации трех коллегий:  - по разрешению дел по экономическим спорам;  - по разрешению дел по спорам, возникающим в сфере управления, либо коллегия по разрешению дел;  - по проверке в кассационном порядке законности и обоснованности решений арбитражных судов, не вступивших в законную силу. 28 апреля 1995года принимается Федеральный  конституционный закон «Об арбитражном суде в РФ», а 5 мая этого же года новый Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, которые вступили в силу с 1.07.1995 года. С 01.09.2002 Федеральным законом от 24.07.2002 №96-ФЗ вводится в действие новый Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации. 
     До 1995 года Арбитражный суд Удмуртской Республики рассматривал кассационные жалобы на решения своего суда, не вступившие в законную силу. После создания Федеральных арбитражных судов округов кассационными жалобами стали именоваться жалобы на вступившие в законную силу судебные акты. Рассмотрение  таких жалоб было передано в окружные суды, коллегия по проверке в кассационном порядке законности и обоснованности, не вступивших в законную силу, была упразднена. Апелляционные жалобы на не вступившие в законную силу  судебные акты продолжали рассматриваться в арбитражных судах субъектов Российской Федерации. В арбитражном суде Удмуртской Республики  рассмотрением апелляционных жалоб занимался специально сформированной для этого судебный состав, в который входили Дегтерева Г.В.,  Сидоренко О.А.,  Шарова Л.П., Ухина Л.А., Соловьева Л.С., а позднее – Ломаева Е.И.  Председателем данного судебного состава была Ухина Л.А. 
Апелляционный составАпелляционный состав суда (внизу Сидоренко О.А., Бойко В.С., Дегтерева Г.В., во втором ряду помощники судей Муринова Е.В., Бармина В.Д.. Гордеева Е.В., Желнова Е.В., судьи Шарова Л.П., Ломаева Е.И., Ухина Л.А., специалист Кашеварова О.А.) В  августе 2006 года рассмотрение апелляционных жалоб было передано в образованный специально для этих целей в соответствии с ФКЗ «Об арбитражных судах Российской Федерации» Семнадцатый арбитражный апелляционный суд, который рассматривает жалобы на судебные акты  арбитражных судов Свердловской области, Пермского края и Удмуртской Республики.С 2004 года в арбитражных судах для обеспечения специализации  стали формироваться судебные составы. 

В год принятия закона в Арбитражном суде Удмуртской Республики было сформировано пять судебных составов. Формирование  судебных составов позволило ввести специализацию в суде, вывести распределение дел между судьями из административного контроля. В настоящее время председатели судебных составов наделены рядом дополнительных процессуальных полномочий. Они вправе разрешать заявления об отводе судьи состава, рассматривать заявление судьи о рассмотрении дела коллегиальным составом в связи с их особой сложностью, выносят определения об отложении дела до 10 дней, в связи с неявкой судьи. В 2006 году Арбитражный суд Удмуртской Республики возглавил Ермолин Алексей Леонидович. Указом Президента Российской Федерации «О назначении судей арбитражных судов» № 1197 от 21.08.2012 Ермолин А.Л. назначен Председателем Арбитражного суда Удмуртской Республики на второй 6-ти летний срок полномочий.